到2030年，将上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，以及辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
日前，一场高规格的服务业大会、一份《上海市服务业发展“十五五”规划》（下称《规划》）与一份《上海市推进服务业扩能提质的实施意见》（下称《实施意见》）“三箭齐发”。一系列重磅动作释放出一个强烈信号：上海正试图突破传统服务业的认知天花板，将其从单纯的第三产业统计概念，升维为“五个中心”建设的核心功能载体。
服务业提质增效
上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基扎实。
数据显示，2025年，上海市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。
《规划》明确提出到2030年服务业增加值达到6万亿元左右，年均增速不低于5.5%等一系列发展指标。
届时，上海服务业优结构、育动能、提质效取得明显成效，数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值达到6万亿元左右，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
在上海市政府近日举行的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍，《规划》主要有四方面重点任务，分别是围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能；强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能；促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力；前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。
在复旦大学社会发展与公共政策学院副院长张伊娜看来，此次《规划》的最大亮点在于突破了服务业等同于第三产业的传统概念，将其置于上海城市功能配置、全球资源配置以及经济韧性增长的建设框架之上，使得服务业与上海“五个中心”建设紧密联系在一起。
展望未来，上海服务业扩能提质的关键，藏在两组数据中。
第一组数据，体现了生产性服务业的赋能提质。2025年，上海软件和信息服务业营收站上2.2万亿元台阶，同比增长20.3%，超越批发零售业成为上海第三大支柱产业，对比2020年实现了翻倍增长，五年年均增速保持在15%左右。
上海市经济信息化委副主任葛东波表示，到2030年，全市软信业营收规模有望达到3万亿元左右，行业增加值突破1万亿元。届时，产业规模稳步迈上新台阶，创新能级显著提升，融合赋能作用全面增强，让上海成为全国软件和信息服务业的创新策源地和发展引领地。
下一步，上海将聚焦人工智能引领、大模型驱动。将深入实施“模塑申城”和“AI+”行动，做强通用大模型与智能体，推动人工智能在工业生产、金融服务、民生医疗、城市治理等重点场景规模化落地应用，打通数据、AI、平台的协同链条，培育产业发展新动能。
第二组数据，则彰显了生活性服务业的焕新进阶。
2025年，全市超过1000人次的大型活动同比增长34%；累计接待观众游客同比增长21%，其中入境游客同比增长近40%。同时，涌现了上海车展、古埃及文明大展、国际咖啡文化节等一批百万级人流的活动。相关重点商圈日均客流、餐饮零售消费均实现同比两位数增长。
有关文商旅体展融合，上海市委宣传部副部长黄斌兵介绍，接下来，上海将聚焦一批流量入口，打造后街经济。在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏、全年有戏”的热烈氛围；在赛事经济上，打造“全年赛历、全城看台、全域参与”的运动城市形象。同时，深耕“一区一特色”。推动黄浦聚焦“演艺大世界”、徐汇发力游戏动漫产业、静安主打“时尚首发+高清视听”、松江深耕影视产业等。此外，上海还将全面升级“票根2.0系统”，探索数字化核销介质。
继续围绕影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等八大优势产业及细分赛道，进一步完善“一业一策”政策供给，持续推进产业集聚发展。
新赛道扩能增量
如果说，传统服务业是在存量中博弈，那么，《规划》最具引领性的笔墨，则是在增量中“定义未来”。
刘健介绍，上海将前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。
市发展改革委副主任裘文进表示，《规划》专门提出前瞻布局服务新兴赛道，目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间。《规划》重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向，每个方向都有实实在在的落脚点。
裘文进指出，当前人工智能（AI）正在推动传统研发范式变革，如生物医药企业用AI来加速靶点筛选，大大缩短了新药研发周期；通过AI赋能，新材料研发实现了从“经验试错”到“精准设计”，效率提升非常明显。现在上海不少产业园区已经在试点“AI+”研发，这一赛道未来潜力巨大。因此，上海提出要聚焦AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。
“再看生命健康类服务，我们重点布局数字医疗、脑机接口、细胞基因治疗、健康管理等这些前沿新兴领域。”裘文进表示，上海本身有非常好的医疗资源，中山医院、瑞金医院等医疗机构已经在推动AI辅助诊断、数字疗法的落地应用。另外，上海已步入深度老龄化，对神经退行性疾病的治疗有很大需求，脑机接口技术在神经康复和功能重建等方面的研发应用，都是未来的增长点。
“上海的文旅体验不是走马观花的打卡，而是藏在都市森林里的松弛感。”体验经济类服务，是上海服务业的传统优势，目前要做的是升级迭代。裘文进表示，在沉浸式文旅方面，联动外滩、豫园这些地标，开发剧本娱乐、实景演艺等项目，通过AR/VR技术带领游客实现瞬间穿越。此外，去年很火的武康康玩偶等城市IP周边，以及F1中国大奖赛、BilibiliWorld等赛事/主题IP实现“票根经济”撬动全场景消费，都是IP消费很好的例子。
“上海服务业体量大、比重高、韧性强，‘十五五’期间，我们将通过加大这些新兴赛道的布局培育，进一步推动上海服务业扩能提质，为完成‘十五五’期间5.5%的增速目标提供不竭的动力。”裘文进表示。
激发重点领域活力
近年来，随着我国居民消费结构持续升级，服务消费已经成为消费增长的重要引擎。
“十五五”期间，上海服务消费将如何向高品质、多样化、便利性提质升级？
上海市商务委副主任刘敏表示，下一步，上海将继续挖掘服务消费潜力，激发重点领域发展活力。
一是优化健康服务供给。培育健康医疗服务品牌，夯实康复与中医药服务基础，优化患者就医流程，扩大“免陪照护”服务试点范围。
二是推动银发消费场景建设与产品创新。支持各大商圈改造适老消费空间，通过老博会赋能康养消费。支持员工制家政行业发展，推动家政行业职业化、标准化、规范化建设，拓展居家养老服务。
三是深化信息服务基础设施升级与普惠服务。打造新型信息消费产品矩阵，积极培育大模型应用服务、元宇宙融合应用场景、AI+数字内容等新型信息服务业态。
四是促进餐饮业多样化品质化发展。进一步引进环球美食品牌，支持餐饮企业开首店、拓新店，打造“环球美食汇”等IP活动。
同时，上海将培育潜力领域发展动能。深化文商旅体展融合，培育更多带动性强的文体赛事、文博大展，丰富沉浸式互动体验项目，拓展复合型体验消费空间。
一是促进文娱消费发展，加强优质演唱会、音乐节、剧目等演艺内容供给，丰富沉浸式互动体验项目。
二是释放体育消费活力，推动赛事活动“进商圈、进商场”，如2026上海乒乓球嘉年华积极与各大商圈商场等紧密对接，放大世界斯诺克上海大师赛、世界摩托车越野锦标赛等顶级赛事的消费带动效应。
三是大力发展定制服务，推进上海定制服务集聚区建设，培育一批服装、黄金首饰、手表、眼镜等领域具有市场影响力的定制品牌，加强定制服务专业人才培养。
四是持续提升入境消费环境，优化离境退税、外卡受理、“入境通Easy Go”平台等服务，在陆家嘴、南京东路、南京西路等商圈进一步汇聚各类特色商品，吸引境外旅客选购。
一核、两翼、三带、多片区
以空间布局引导促进服务业集聚发展，是提升服务辐射强度和创新发展浓度，优化产业生态、增强服务业根植性的重要抓手。
为了实现《规划》的宏大构想，上海坚持因地制宜、协同联动的发展思路，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”服务业空间格局。
“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合的24小时开放式活力核。
“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，作为创新开放的国家战略承载区域，突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。
“东翼临港和东方枢纽国际商务合作区，重点做离岸金融、新型贸易、国际航运、国际商务等开放型服务；西翼虹桥和长三角一体化示范区，主打总部经济、贸易会展和跨区域协同服务，形成内外联动的发展格局。”裘文进表示。
“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水及腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。
裘文进指出，通过“三带”把沿线的功能节点串珠成链，打造世界级滨水区和新质秀岸，发展水岸文化经济，擦亮滨水文旅体服务品牌，还有贯穿陆家嘴、张江、浦东航空城、直抵临港的创新服务轴，为强化创新策源功能提供有力保障。
“多片区”协同即提升五个新城服务业配套和赋能水平，加快金山宝山“两山”服务业转型升级，市区协同打造产业特色赛道。
“要促进全市服务业特色化发展，重点完善生产性服务配套和生活性服务设施，让五个新城能更好地支撑先进制造业发展需求、服务人民高品质生活需要，也让宝山、金山区域通过特色赛道，实现服务业转型升级。”裘文进说。
遵循这一空间布局，各区正因地制宜打造差异化、特色化服务业集聚区。
例如，静安区在人力资源、法律服务、咨询管理等领域积淀深厚，下一步将持续提升质效、强化核心竞争力，重点培育知识产权、绿色低碳等新兴赛道；构建“一核多点”错位发展格局，以南京西路—苏河湾中央活力区为核心，南京西路集聚高端律所、头部咨询机构，苏河湾深耕人力资源、数字广告等特色产业。大宁片区聚焦超高清视听、数字文创，市北片区做强数字科技、区块链、检验检测认证，打造北部科创专业服务业集群，让全域不同载体都能成为产业集聚的强劲磁场。
松江区则对标全市“2+3+6+6”产业导向，松江区正积极构建“2+4”现代化产业体系，即大力发展以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备两大千亿级主导产业，积极发展先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视四个百亿级特色产业。“2+4”产业体系主要突出二产、三产融合发展的特点，以制造业发展需求为牵引，重点培育服务型制造、工业设计、检验检测、工业互联网、供应链管理、绿色低碳等工业服务业。
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